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离开预订

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“关闭预订”是一个术语,经常使用它已成为美国词典的一部分。这句话在Yesteryear的根源,并字面意味着有人留下了他们既定的部落或家庭基地边界。“Off the reservation”在去年的大片电影中两分钟被用来了两分钟重力。当任务控制在很快将在漫长的太空航行期间控制他的喷射器包装的燃料状态,即将成为注定要注定的航天飞机,乔治克鲁尼的角色回复,“预订五个小时,我展示了30%的流失。”然而,更频繁的是“关闭预留”在比喻意义上用于描述某人在既定规则之外运行或从事正常范围以外的破坏性活动。该术语是比喻的 Bourne身份描述欧洲奔跑的Rogue Cia Agent的潜在角色Jason Bourne:“你有一个黑色的OPS代理商,他们是预约的。”

鉴于差异的含义,似乎不太可能存在“关闭预订”的情况,在字面上和比喻上都可以使用,以描述同一情况。然而,一个人需要看起来不仅仅是Catawba印度民族,并试图在北卡罗来纳州建造一个Las Vegas风格的赌场,以获得完美的案例研究,说明了“关闭预订”的文字和比喻意义。

Catawba Indian Nation(“Catawba”或“部落”)是美国南卡罗来纳州约克县的美洲原住民部落。该部落唯一的部落预订位于岩石山,其部落土地均位于南卡罗来纳州的州内,其2,800名成员的绝大多数居住在南卡罗来纳州。 Catawba在北卡罗来纳没有土地,它不是这种国家正式认可的部落之一。没有与旧北州的直接联系,去年夏天迟到的很多人感到震惊,即部落正在积极地追求计划在北卡罗来纳州的北卡罗来纳州的大规模赌场。当Catawba终于公开了项目的细节时,部落就会揭示一个16英亩网站的计划,即在I-85(夏洛特西部约30英里,约30英里的南卡罗来纳州预订)包括3.39亿美元,22万平方英尺的赌场设施,1,500间客房酒店。

由于赌场计划成为公众,许多北卡罗来尼亚人一直在抓头,想知道它是否有人在法律上才能“关闭预订”,并在土地上建立一个巨大的赌博度假村,不仅在其预订之外,这是一个巨大的赌博度假村距离自己的完全不同的国家。确定答案需要分析部落1993年与联邦政府和南卡罗来纳邦的土地和解协议及其申请,以便将国王山产与美国秘书的信托赌博的赌博的目的为目的。一旦经过彻底分析,事实和法律就明确表示,Catawba部落没有在北卡罗来纳州经营赌场的法律权利或权力,并且部落的计划(字面意思)建立赌场的预订(比喻) “关闭预订。”

1993年的Catawba定居点

虽然部落从未与北卡罗来纳州的土地谈判进行了北卡罗来纳州,但由于首先在1760年首次投降其原住民领土以便换取土地权利,追逐南卡罗来纳州以换取南卡罗来纳州大型土地的土地。虽然该部落多年来签订了若干条约和服务安排,但在1993年之前,它并未将其与南卡罗来纳州和美国政府的所有土地索赔结算。 1993年的结算计划纪念三个“结算文件:”

  1. 称为Catawba印度部落的国会行为南卡罗来纳州土地索赔和解法案()“联邦法案”);
  2. 南卡罗来纳州立法机构的行为,被称为Catawba Indian索赔和解法案( “国家法案”);和
  3. Catawba印度民族与南卡罗来纳州之间的书面和解协议(“和解协议”),在联邦法案和国家法案中编纂。

土地。结算文件作为一个整体申请部落,以及部落的所有成员。在一起,结算文件毫不含糊地熄灭了Actawba的所有过去,现在和未来的土地索赔(包括根据原住民冠军,侵犯,使用和入住的索赔),无论位置如何。联邦法案第6(a)条还批准了以往的土地或自然资源位于美国内部的土地或自然资源的所有转移。“作为解决所有索赔并批准所有转移,部落已收到某些结算基金,部落的“由大约630英亩的预订”(包括约630英亩)从南卡罗来纳州向内政部转移到内政部。联邦法案还规定了“加盟的权利和局限性,即扩大现有的预订和获取非保留物业,并限制了联邦法案和国家法案”中规定的“部落的管辖权和政府权力”。

赌博。除了解决部落的所有土地权利之外,结算文件还列出了部落的所有权利,涉及赌博和经营“机会游戏”。每个结算文件都具体规定南卡罗来纳州国家的法律法规“管理部落的赌博或投注的监管和行为打开和关闭预订“”印度游戏监管法(“IGra”)不适用于部落。因此,而不是由IGRA的部落赌博,为印度部落在部落土地上的赌场(III级)赌博的法定基础提供了联邦法律,而Catawba同意其赌博活动将由其赌博的人民管理结算文件。

寻求在S.C的赌博赌博。

据John Spratt称,1993年通过国会陪同联邦法案的南卡罗来纳州议长,Catawba在根本上批准了整体抽取解决方案安排的根本必要的情况下放弃任何权利。许多南卡罗来纳立法者根本不希望其州的任何额外赌博,并坚持结算文件对部落的IGra不适用,这些立法者认为他们已经有效地赎回了部落的一切手段,以便运营拉斯维加斯风格的赌场。在南卡罗来纳州。

自批准结算文件以来已经证明了南卡罗来纳立法机构权利,而Catawba在南卡罗来纳州经营赌场赌博设施的众多尝试已经遇到了每转的失败。当南卡罗来纳州最高法院发出统治时,Catawba的最新尝试失败了Catawba印度民族诉南卡罗来纳州2014年4月2日。在该诉讼中,该部落声称南卡罗来纳赌博巡航法案(允许视频赌博在国际水域中的巡航)构成了允许部落提供娱乐场视频赌博的视频赌博的授权赌博现有的预订。 S.C.最高法院不同意,举行赌博巡航法案并未授权部落在违反现有全国范围内禁止视频赌博设备时提供视频赌博。法院特别注意到,它认为,Catawba豁免了由IGRA管辖的权利,而它已同意“由和解协议的条款管辖,而州的行为与机会奥运会一样。”法院得出结论认为,虽然“部落在法律上的某些方面不相同,”“关于”视频扑克或类似的电子播放设备“,但部落已特别同意像其他人一样对待”通过解决方案和国家法案,因此,Catawba可能无法在南卡罗来纳州运营视频赌博设备。

部落看起来向北

鉴于南卡罗来纳州的总体缺乏成功,在北卡罗来纳州西部Cherokee印第安人哈拉赌场的表观商业成功,它可能不应该让任何人都感到惊讶,那些Catawba将朝北卡罗来纳望向北卡罗来纳州希望建立重要的赌博手术。尽管如此,当新闻发言于2013年8月15日,该部落正在采取措施将一个赌场放在国王山,公众完全守卫。领先的政策领导者,包括NC Governon Pat Mccrory(R),NC律师公司Roy Cooper(D),NC保险专员Wayne Goodwin(D),NC参议院的领导者,迅速搬迁陈述他们对南卡罗来纳州的南卡罗来纳州的考虑在焦油鞋跟中建立赌场的想法。

2013年底,Gov.Mccrory办公室发布的文件透露,总督的最高经济顾问一直在积极讨论新闻发布公众前几个月拟议的国王山赌场。根据媒体报道,部门代表部落的人甚至介绍了GOV. McCrory的办公室,其中包含了一个“IGRA-STYLE”紧凑型的草案,其中包含拟议的赌场的收入分摊安排,类似于Cherokee赌博紧凑型东部乐队中的拟议赌场( 2012年由Gov.Beverly Perdue(d)签名)。但与政府谈判谈判最终对部落证明是不成功的,这是由2013年9月9日的陈述所证明的,他说他仍然“不合适的任何新的赌场提议是北卡罗来纳州的最佳利益”。

未能获得GOV. MCCRory以简单地同意King Mountain Casino,Catawba在另一个方向上迅速枢转,2013年8月30日向美国局提交了一项申请(“信任申请”)向内政部秘书乘坐16英亩的国王山块的土地代表部落的信任,以便运营赌场。虽然Catawba表示,它对与北卡罗来纳州的州达成了紧凑的契约,但该部落认为它“可以在没有紧凑的情况下参与游戏”,并且信托申请与州长的紧凑型“最小关心。”

预订购物

通过信托申请,部落试图将16英亩的乡村在克利夫兰县,北卡罗来纳州的信托与内政部代表部落的使用“经济发展,包括娱乐综合体,以及允许的范围。根据相关法律,游戏。“通过“预订购物”,并试图将土地放在部落预约之外,以信任赌场的目的,Catawba正在关注其他印度部落的脚步。预订购物部落通常是根据其提供容易访问大量潜在赌徒的基础,而不是基于部落与土地的历史联系。凭借其距离夏洛特州际公路州际公路的课程课程,距夏洛特(Charlotte)仅30英里,距离约500万人的500万英里,Catawba酒店的无限预订酒店非常符合预订购物部落的过去的练习。

根据土着法律教授和土着法律教授的Matthew Fletcher的说法,部落的预订购物倡议是完全前所未有的&密歇根州立大学的政策中心。这是因为印度部落的所有先前信托申请都在寻求将内政部秘书新的土地纳入赌博目的的信任,这已被IGRA管辖。少数部落的IGRA成功获得赌场的预订土地,不适用于Catawba部落,因此不适用于信托申请。在其信托申请方面,Catawba可能不依赖IGRA或内政部秘书的任何决定作为决定其信托申请的先例。

通过批准以前的所有土地转移,并灭火所有潜在的土地索赔部落“在美国的任何地方“联邦行动”有效地防止土地通过结算文件中提供的任何方法对部落的信任。因此,内政部秘书关于国王山址是否可以信任部落的福利,因此必须仅根据联邦法案,国家法案和和解协议的条款来确定。

结算文件拒绝信任申请

该部落将其与内政部秘书申请“根据”联邦法案“第12章,该行为管辖现有预订的扩张。该部落认为,在联邦法案下,拟议的土地纳入国王山产的信托山地产权是强制性的,因为信托申请符合结算文件条款下土地投入信任的所有要求。 Catawba断言,因为国王山产位于部落的联邦“服务区“(如联邦法案所定义),结算文件特别允许将北卡罗来纳州的财产放入Tribe的利益。该部落也争辩说,由于目标土地位于南卡罗来纳州南部南卡罗来纳州南卡罗来纳州南卡罗来纳州征地的限制。根据部落的论点,结算文件的详细要求仅适用于扩展现有预约在南卡罗来纳收购的土地,并被带入信任的北卡罗来纳州的土地受到如此没有任何州或联邦监督.

在其信托申请中,部落选择忽略结算文件中概述的具体要求,以扩大现有预订,也许是因为这些要求有效地防止将现有预留扩展到北卡罗来纳州内的土地。与Tribe在信托申请中的争论相反,结算文件的简单语言明确表示,只有南卡罗来纳州的土地只能与内政部秘书持有信任,并用于扩大Catawba的现有预订。

结算文件定义了“状态“只意思是”南卡罗来纳州的州。“ 两者都不 ”北卡罗来纳“(或任何其他国家)甚至在国家法案或结算协议中提及。此外,在结算文件参考国家立法机关或州长的每个地方,这些条款被定义为意味着南卡罗来纳州的国家立法权和州长。联邦法案第12条的立法历史(为该部落获得了收购土地的唯一手段),澄清了所有被收购和达到部落利益的土地所获得的土地必须是土地南卡罗来纳州约克县和兰开斯特县。

甚至提到“北卡罗来纳州”的唯一解决文件是联邦法案,在定义“服务区,“一个由南卡罗来纳州的所有南卡罗来纳州和六个”县的区域“(Cabarrus,克利夫兰,加斯顿,梅克伦堡,卢瑟福和联盟)。 “服务区”一词出现在联邦法案中只有五次:一旦定义了这个词;曾经关于部落成员的联邦福利和服务;与部落的“基地会员卷”有三次。 “服务区”一词从未在结算文件中使用,以讨论征地,有资格被置于信任的土地或现有预订的扩大。联邦法案的立法历史表明,“服务区”一词仅在联邦法案中出现,以便在联邦法案第4(b)条的“Catawba Meanther Care Serve Seria”中界定的担忧“联邦福利和服务的资格“为部落成员。

该部落在联邦“服务区”定义中列入北卡罗来纳州的六个县的论点允许国王山地物业被置于信任,以扩大现有的预订只是没有优点。结算文件明确表示,唯一可以持有的土地,该土地部部部部部部落的利益是位于南卡罗来纳州内的土地。因此,结算文件不允许将国王山址放在信任,内政部秘书应拒绝信托申请。

南卡罗来纳法管辖部落的信任土地和所有部落的赌博活动

在Catawba的信任申请中,该部落认为,北卡罗来纳州的任何“服务区”土地被带入部落的利益,免于豁免南卡罗来纳州南卡罗来纳州区土地的监管要求。这种解释面对结算文件本身的精确语言,这提供了对部落利益所带来的任何土地,由南卡罗来纳州的法律和法规统一。结算协议第4条专门规定,部落,其成员和“持有人民部落的土地”须遵守南卡罗来纳州的“民事,刑事和监管管辖权”。结算协议第11节还指出,南卡罗来纳州对Catawba的预订来锻炼专属的刑事管辖权。

南卡罗来纳法管辖部落及其土地的事实也是联邦法案第14(b)条的明显,涉及部落的“机会游戏”并提供“所有法律,条例”和“条例”在南卡罗来纳州的国家(南卡罗来纳州)及其政治细分国家,应当管理赌博设备的监管和由部落的赌博或赌博的行为预订。“国家法案载有完全相同的语言,结算协议提供了两个不同的小节,即“南卡罗来纳州的所有法律,条例和法规和政治次级政治分区”的监管和行为由部落的规定和行为提供管制。因此,结算文件使晶莹剔透的南卡罗来纳法管辖任何和所有赌博的监管和行为任何地方由部落。

如已经讨论过的,结算文件不允许南卡罗来纳境外的土地被归于支架的利益。但是,即使一个人认为可以以某种方式读取结算文件,以便允许国王山地现场被置于信任,解决文件授权南卡罗来纳州的法律法规将管辖该土地,以及所有赌博活动在这样的土地上的部落。南卡罗来纳州最高法院最近抨击了在这种状态下的视频赌博行动门,当时部落受到南卡罗来纳州南卡罗来纳州的南卡罗来纳州的任何普通公民的影响。因此,即使结算文件将允许国王山地作为部落所争辩地被置于信任,南卡罗来纳州法律将丧失部落在南卡罗来纳州法律上重申的房产上的赌场,以南卡罗来纳州最高法院重申,明确禁止所有形式的视频和拉斯维加斯风格的赌场赌博。

该部落通过简单地断言南卡罗来纳州法律的适用性,即南卡罗来纳州法律不适用于信任的北卡罗来纳州的物业。 Catawba对结算文件的解释产生了一种情况,其中部落将没有任何管理国王山址的法律或法规,或者如果此类财产被置于信任的情况,则在北卡罗来纳州的赌博赌场的运作。显然,该部落的“任何事情”方法并不是通过结算文件的意图,这不会为一方面提供南卡罗来纳州南卡罗来纳州土地的高度军险监管程序,然后绝对没有对北卡罗来纳州的北卡罗来纳陆地的指导方针或法规。事实上,联邦法案明确指出,“部落的管辖权和政府权力”是本法和国家法案所载的司法管辖权和政府权力。“部落根本不能产生一个完全新的权利和特权,薄薄的空气。对解决文件的唯一合理的理解是,他们根本不会在南卡罗来纳州以外的土地上蔑视或许可,以信任Catawba的利益。

将国王山址放入信任将导致违宪的死胡同

根据结算文件的条款,对部落利益的任何财产必须遵守南卡罗来纳州法律,包括该州的“公民,刑事和监管管辖权”,赌博法,实际产税,当地建筑码等。如果国王山址被置于信任,因为部落应该是,这样的北卡罗来纳州土地将相应地属于另一个国家的管辖范围,导致美国宪法明确违反。根据部落所要求的方式解释结算文件,从而产生了一个违宪的死胡同,如果某种方式导致部落,这可能导致联邦法案无效,这也可能会产生一些意外的后果。

“关闭预订”

结算文件绝对明确表示,唯一可以被部落的利益局部受益于部落的唯一土地,位于卡罗莱纳州南卡罗来纳州。即使对解决文件的紧张阅读允许以某种方式允许国王山区现场被带入信任,土地和部落的赌博活动仍然受到南卡罗来纳州法律的管辖,专门占赌场赌博赌场。结算文件,为部落的唯一手段代表其被纳入其信任,因此禁止Catawba在北卡罗来纳州的信托地占据北卡罗来纳州,并在国王山址上运营赌场。一切都可以添加,使Catawba计划完全“关闭预订”的保留赌场。

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克里斯托弗W.Derrick,J.D.是Asheville的律师,N.C.,他以前担任詹姆斯·多斯博士在1999年国家赌博影响研究委员会担任特别顾问。


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